Контекст. МИД Украины перестал оформлять документы в зарубежных консульствах своим гражданам от 18 до 60 лет, а накануне объявил, что не будет выдавать им и загранпаспорта. Это связано с принятым недавно в стране новым законом о мобилизации и желанием Киева увеличить численность армии. В Варшаве в среду сотни украинцев столпились у закрытого паспортного стола, разгневанные решениями Киева.
Ранее белорусские загранучреждения более не уполномочены заниматься вопросами выдачи/обмена/продления всех видов паспортов и идентификационных карт. Указанные действия можно осуществить только на территории Беларуси. Теперь граждане, которые оформили постоянное проживание за пределами страны и состоят на постоянном консульском учете, смогут обращаться за обменом паспортов в главное консульское управление МИД либо в подразделение по гражданству и миграции УВД по месту последней регистрации в Беларуси (по месту последнего жительства родителей — для лиц, не проживавших в Беларуси).
В сети появилась информация о том, что в Польше украинцы заблокировали паспортный сервис украинского госпредприятия «Документ» и требуют немедленно выдать им паспорта. Причина – запрет правительства на оказание консульских услуг за рубежом. Прочитав новость, невольно начинаешь примерять ситуацию к тому, что происходит в соседних с Украиной странах – Беларуси и России.
Как известно, в нашем географическом регионе первопроходцем в этом не слишком мудреном начинании стал режим Лукашенко. 7 сентября 2023 года вступил в силу указ Лукашенко «О порядке выдачи документов и совершения действий», поставивший точку в возможности беларусов получать, обменивать или продлять паспорта в дипломатических представительствах за границей.
«Ход конем» был сделан для того, чтобы усложнить и без того нелегкую жизнь беларусских эмигрантов, по разным причинам покинувших родину. Особенно болезненным он стал для представителей политической оппозиции, независимых журналистов, общественных активистов, правозащитников и других категорий гражданского общества, вынужденных выехать из-за угрозы преследования.
Не прошло и года, как подобные меры приняли в Украине. С 23 апреля все консульские учреждения страны временно приостановили оказание услуг для граждан Украины мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет, находящихся за пределами страны.
Целью вводимых ограничений стало стремление украинских властей создать дополнительные рычаги воздействия на граждан, которые уклоняются от исполнения обязанностей, связанных с воинским учетом. В свою очередь, эти действия были продиктованы сложной ситуацией на фронте и принятием нового закона о мобилизации, ужесточающего правила набора в ВСУ (вступит в силу в мае 2024 года).
Почти одновременно в некоторых СМИ появились сообщения о намерении российских властей приостановить оформление паспортов, оказание нотариальных и иных услуг для граждан, находящихся за границей. Правда, эту информацию МИД России тут же опроверг, назвав ее «абсолютно не соответствующей действительности». Что еще больше напрягло общественность и аналитиков, не понаслышке знающих истинную цену официальных обещаний и заявлений Кремля.
Как и в Украине, в России власти в настоящий момент озабочены темпами миграции мужского населения за рубеж и вопросом мобилизации человеческих ресурсов для продолжения войны. С одной лишь разницей – Москва не против увеличить численность армии, ведущей агрессивную, несправедливую и захватническую войну.
Как можно оценить действия, а в случае с РФ – намерения, государств с точки зрения права?
Во всех трех случаях отказ государства от оказания консульских услуг гражданам, находящимся за рубежом, можно рассматривать как нарушение с точки зрения осуществления ими права на равную защиту закона безо всякой дискриминации (по признаку местонахождения), права граждан, находящихся на законных основаниях за границей, свободно передвигаться и свободно выбирать местожительства. Перечисленные права задекларированы в Международном пакте о гражданских и политических правах (МПГПП).
Это входит в противоречие с обязательствами, взятыми Беларусью, Россией, Украиной в соответствии с положениями МПГПП: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.»
В то же время каждое государство имеет право отступать от принятых на себя обязательств (за исключением отдельных положений, в число которых не входят перечисленные права) во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется. Сделать это можно «только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения»
Так как Беларусь не находится в состоянии войны, не подвергалась воздействию природных стихий или технологических бедствий, нет оснований для объявления режима чрезвычайного положения и, соответственно, ограничения прав. Борьба с инакомыслием и политическими оппонентами, которую ведет режим Лукашенко, основанием для этого также не может быть, следовательно, ограничение права своих граждан, находящихся за рубежом, на оказание консульских услуг является противоправным.
Не сможет обосновать ограничения в случае их введения и Российская Федерация, ведущая агрессивную войну. Хотя внутреннее положение в стране и приближается к чрезвычайной ситуации, но, тем не менее, о ней пока официально не заявлено. Военное положение введено только на оккупированных территориях, которые России де-юре не принадлежат. Остается открытым вопрос о том, что было бы, если бы военное положение было введено на всей территории России? Но и это не стало бы оправданием нарушения рассматриваемых прав граждан, исходя из содержания резолюции Генеральной ассамблеи ООН от 2 марта 2022 года, осуждающей агрессию России против Украины.
Совсем иное дело с Украиной. Она является признанной международным сообществом в лице его главного органа – ООН – жертвой агрессии. В стране официально введено военное положение в соответствии с нормами конституции страны и международного права. Это обстоятельство позволяет властям Украины ограничивать или отменять действие прав, о которых идет речь. Запрет на оказание консульских услуг, вводимый Украиной для своих граждан за рубежом, таким образом, не является противоправным и не противоречит ее обязательствам в соответствии с международным правом.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции